10月13日，在“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会上，市文旅局党组书记、局长赵勇介绍了最新印发实施的《上海市都市旅游创新发展“十五五”规划》。《规划》锚定建设中国入境旅游第一站、中国都市旅游首选地、文旅深度融合示范区三大目标，提出到2030年上海旅游收入力争突破9000亿元，入境游客达1000万人次以上，旅游产业增加值占全市GDP比重达到5%，力争跻身全球旅游第一方阵。
“十四五” 世界著名旅游城市建设迈上新台阶
“十四五”期间，上海旅游业不断探索契合社会主义现代化国际大都市特点的高质量发展路径。数据显示，2025年全市接待游客4.25亿人次，实现旅游收入6723.65亿元，较2020年年均分别增长12.39%、16.45%。
文化高地优势持续释放。上海大力传承弘扬红色文化、江南文化、海派文化，文博美展、演出演艺、动漫展会、数字文娱等文旅融合业态供需两旺。2025年，全市举办营业性演出6.14万场，较2020年翻番；举办文博美展超1500场，吸引客流超5000万人次，其中超六成是跨城观展的外省游客。
对外开放能级全面提升。截至去年底，62项入境便利化举措全面落地，City Walk、国际赛事、非遗民俗、江南古镇等入境旅游产品在海外社交媒体持续走红。2025年，全市接待入境游客936.02万人次，其中入境外国游客占全国五分之一，居全国首位。
现代化建设成果成为旅游新名片。至去年底，上海建成开放89个工业旅游景点，工业遗存被焕新为展示前沿科技和大国制造实力的窗口；上海中国邮轮旅游发展示范区建设进展明显；上博东馆、浦东美术馆、徐汇书院等文化新地标相继建成开放。
城市治理优势赋能文旅场景创新。至2025年底，上海建成100家演艺新空间、32家美术新空间，发布42处帐篷露营地“白名单”、2957处“建筑可阅读”点位、296家市民“家门口的好去处”和50个社区景点，以小空间构筑起文旅体验大生态。
文商旅体展深度融合。“一江一河”世界级文旅地标能级持续提升，城市商圈、时尚空间、历史古建、公园绿地、滨江沿岸、特色市集深度交融。“十四五”期间，上海创成2家5A级旅游景区、2家国家级旅游度假区，建成10个都市旅游千万级流量入口。至2025年，全市A级旅游景区达144家，市级以上旅游度假区7家、旅游休闲街区21家、乡村旅游重点村80家。
“十五五” 五大体系全域构建 全球旅游第一方阵
面向“十五五”，上海将全域构建旅游内容生产体系、旅游产品供给体系、旅游公共服务体系、旅游营销推广体系、旅游产业发展体系。《规划》明确了五个方面的重点任务。
全龄友好、全时供给，服务城市美好生活。《规划》提出提升银发旅游品质，丰富亲子旅游供给，升级年轻群体旅游产品，建设全龄旅游产品体系。同时发展红色旅游、做优古镇旅游、升级工业旅游、焕新乡村旅游、做强邮轮旅游。上海还将完善“沪小游”城市生活智能体，全要素提供文旅资讯和旅游攻略，优化购票、预约等服务。在旅游公共服务方面，衔接旅游小交通和城市大交通，优化旅游咨询、外币兑换、行李寄存等服务，完善行李直送和儿童友好、母婴友好设施。
联动百业、激活消费，赋能城市经济发展。《规划》提出深度联动“上海之夏”国际消费季、上海旅游节等节庆赛事，建立完善“门票+”机制；在城市空间嵌入式发展展览演出、文创快闪、文旅活动、赛事体验等业态；推动文博场馆延时开放、夜间开放，指导老字号和非遗跨界创新，打造街区小店、“村咖”等特色业态。此外，上海将激活“体育+旅游”、壮大“购物+旅游”、深化“会奖+旅游”、培育“美食+旅游”，有序推进国际医疗旅游，并探索发展“低空+旅游”和游艇旅游等新兴业态。
以文塑旅、以旅彰文，构筑城市精神家园。上海将推出更多上海原创、上海制作、上海出品，打造亚洲演艺之都，策划引进精品演出，吸引国际演艺项目在沪首演首秀，支持培育本土音乐节品牌。同时发展“考古+旅游”“文物+旅游”，打造非遗工坊，塑造历史文脉体验场景；植入式培育艺术展览、主题社交、休闲娱乐等场景，推动历史建筑焕新、工业遗存再造、商业综合体转型。推动红色旅游与思政教育、艺术美育、社会实践深度融合，培育“影视+文旅”“短视频+文旅”等新业态。
城景一体、全域发展，展示城市良好形象。上海将立足超大城市空间格局，深度整合滨江滨河、生态绿地、乡村郊野、工业遗存、历史建筑、都市商圈等全域资源，深化“一江一河”空间更新与业态培育，持续推进“建筑可阅读”“海派城市考古”“家门口的好去处”提质扩容。统筹城乡文旅资源均衡发展，赋能乡村产业振兴、城市生态提质、滨水空间活化，推动城市公共空间、生态空间、文化空间转化为可游、可赏、可体验的旅游资源，打造全域全景、主客共享的都市旅游发展新格局。
世界门户、全球影响，增进城市交流互鉴。上海将建好用好外籍人员一站式综合服务中心、邮轮口岸支付服务便利中心，优化提升机场、邮轮口岸“第一窗口”服务品质，强化入境旅游枢纽门户功能。建设全球旅游推广体系，用好全球营销网络，加强与主要客源国头部旅游平台合作。健全入境旅游便利化服务体系，建强“入境通”一站式智慧服务平台；提升离境退税便捷度，扩大“即买即退”点位覆盖面。同时联合建设长三角旅游目的地，共同推进长江国家文化公园建设，打造长江国际黄金旅游带。
根据《规划》目标，到2030年，上海市级以上乡村旅游重点村将达100个、社区景点达100处，形成主客共享、全域全景的都市旅游发展新格局。
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