10月13日，在“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会上，围绕《上海市都市旅游创新发展”十五五”规划》，市农业农村委、市经信委、市交通委、市住建委、市绿化市容局等部门负责人相继介绍各自领域的最新落地举措。从郊野乡村到滨江水岸，从工业遗存到城市公园，上海正加快构建全域全景的都市旅游发展新格局。
乡村游：从“单点打卡”到“串点成线”
如今，到郊区乡村微度假、感受田园风光，已成为市民周末休闲的热门选择。崇明岛的星空露营、青浦的稻田咖啡、奉贤“森系”民宿的听雨入眠，正成为越来越多市民“微度假”的标配。
市农业农村委负责人介绍，“十五五”期间上海将推动乡村旅游“三个升级”、实现“三个目标”，让市民在乡村“待得住、玩得好、带得走”。
空间升级，从“单点打卡”到“串点成线”。改变“拍完就走”的老套路，串联乡村振兴示范村、郊野公园、古镇等点位，打造可过夜的“微度假目的地”，推动“一日游”向“多日留”转变。
业态升级，从“传统农家乐”到“乡村消费新场景”。突破“吃吃饭、打打牌、搞点采摘”的单调体验，发展农业研学、森林康养、星空露营等新业态，融入节庆、赛事、非遗元素，让乡村“好看、好玩、好吃、好住、好体验”。
引流升级，推动城乡融合发展。一方面把乡村“吃住行游购娱”接入市级智慧文旅平台，让市民“一部手机游乡村”；另一方面用好新媒体矩阵，进行话题营销、达人种草引流；推动“市民下乡、农品进城”，以人流带动物流、资金流，赋能乡村振兴。
在“三个目标”上，上海将推动农业从“卖产品”向“卖品牌”“卖体验”转变，以新业态新场景盘活闲置农宅和集体资产，变“沉睡资源”为“活力资本”，并完善联农带农机制，让农民以租金、分红、就业等方式共享增值收益。
这些举措已在今年初步落地。上半年，上海联合市文旅局、体育局及各涉农区推出持续2个月的55条乡村旅游线路、50项活动，接待游客约950万人次，带动消费超2.63亿元。下半年的“金秋消费季乡村主题游”将在9月至11月推出53条线路和42项品牌活动。
工业游：打造“硬核浪漫”的工业秀场
今年暑期，工业游、科技研学游受到不少家庭欢迎，老厂房、工厂生产线变身打卡点，也吸引了不少外省市和外国游客。
上海是中国近代工业发源地与现代制造业高地。市经信委负责人表示，“十五五”期间上海将以“工业秀场”为全新叙事载体，推动工业旅游从资源展示向工业文化弘扬、工业遗产保护与消费场景升级等功能跃升，讲好“硬核浪漫”与“人文温度”交织的工业故事。
目前上海已拥有1家国家工业遗产旅游基地、3家国家工业旅游示范基地，评定7家市级工业旅游基地、89家市级工业旅游景点服务质量达标及优秀单位。”十五五”期间，上海将以工业园区、制造企业、工业文博场馆等为重点，统筹推进工业遗存盘活、工厂观光体验和智慧工业研学，有序把智能制造标杆、行业灯塔工厂、头部科创园区纳入开放点位，建成100家工业旅游景点服务质量优秀和达标单位。
围绕航空航天、船舶制造、汽车工业、机器人等优势产业，上海将把“工厂游”打造为都市旅游特色王牌，针对专业爱好者、青少年研学群体、普通观光客定制开发深度技术探访、科普实践教育、休闲观光体验的特色产品矩阵。同时支持运用VR、AR、数字孪生等新技术，打造沉浸式可交互复合体验空间。
品牌方面，上海将聚焦“逛工厂、观智造、玩科技、购新潮”，打造大国重器标杆线、AI科技潮玩线、工业遗存漫步线、科创研学实践线四大主题线路。借助世界人工智能大会、上海国际工业博览会等平台推出“观展+工厂游”，在“一江一河”滨江步道设置工业文化打卡标识，联动50家以上工业旅游景点推出免费开放日、半价体验等特色活动。
出行链：从“走得了”到“玩得好”
交通接驳是否顺畅，直接影响市民游客的出游感受。市交通委负责人表示，“十五五”期间上海将依托超大城市综合交通体系，贯通游客全出行链条，在夯实通行保障的同时拓展交通文旅服务功能。
做强入境交通门户，夯实入境首站保障。上海发挥航空港、邮轮港国际枢纽门户功能，持续优化国际航线布局与运力投放。2025年上海机场通航全球53个国家302个航点，今年新增、恢复及加密多条国际航线。浦东机场升级国际中转设施与服务，推出跨航司、跨航站楼无感中转。邮轮港创新推出全国首个邮轮无目的地海上游航次。各核心枢纽配置行李寄存、旅游咨询等服务，将枢纽交通优势延伸为入境旅游服务优势。
优化旅游交通组织，提升接驳通行效能。完善对外交通与重点景区、旅游度假区的集散网络，依托大数据监测预警与精细化疏导，针对节假日、夜间文旅等客流高峰动态调配轨交、公交运力。目前城市观光巴士串联核心文旅地标，覆盖主要商圈的6条核心轨交线路周末常态化延时运营，全市轨交站布设6292个公共寄存柜。
盘活交通载体资源，丰富交旅融合体验。深挖码头、航道、场站等既有交通资源，升级“一江一河”水上客运航线体系。浦江游览打造特色IP、推出文博联票；苏州河开行音乐、红色等主题航班，激活衍生消费；创新推出机场过境旅客免费半日精品游，深化“航空+酒店”融合服务。依托随申行APP升级“沪小游”服务，推出文旅联程日票、入境游客专属卡。
此外，上海还将深化长三角旅游交通联动，依托区域铁路、公路、内河航运综合网络，因地制宜打造旅游专列、主题航次等特色产品，拓展长江内河游轮航次，推进省际交通互联互通。
一江一河：从“滨水观景”到“城市体验”
黄浦江、苏州河是上海市民休闲散步、亲水游玩的热门去处。市住建委负责人表示，滨水空间正在从一处风景变成一种“生活方式”， “十五五”期间将重点做好三个延伸。
由“滨水观景”向“城市体验”延伸，丰富文旅内容供给。“一江一河”沿岸将打造10处文旅引擎区段，不同水岸形成各具特色的体验主题——到徐汇滨江感受户外都市生活的活力，到宝山邮轮港体验海上门户的大江风貌，到松江品味“上海之根”的江南文脉。上海工业博物馆、上海博物馆北馆等新的文化设施也将陆续加入文旅版图。同时，像北外滩“虹书舫”把阅读融入滨水生活、苏河湾“潦草小狗”因市民喜爱成为热门打卡点这类“小场景”，也将在水岸周边不断生长。
由“沿岸游览”向“水陆联游”拓展，创新滨水游玩方式。黄浦江将探索环线游、多点停靠等航线新产品；苏州河进一步做活主题游船和水上巴士，目前推出的音乐Live、消夏晚宴、亲子研读等特色主题航班已受到年轻人和家庭游客的欢迎。”十五五”期间还将结合水域条件在支流沿线和景观水环拓展水上运动，让江河水面本身成为更有参与感的城市公共空间。
由“一次打卡”向“常来常新”转变，持续增强滨水吸引力。未来将更加重视滨水空间的持续运营，推动首发首秀、时尚发布、夜间消费等新业态与水岸场景深度结合，依托国际光影节、国际花卉节和帆船、赛艇、马拉松等品牌活动，形成贯穿全年的活动安排，让“一江一河”一年四季都有新看点。
公园游：从“千园之城”到“宜游千园”
“十四五”期间，上海顺利建成“千园之城”。进入“十五五”，市绿化市容局表示，新一轮公园建设重心更多转向“提质、增效、惠民”。
提质，让公园适合休憩。大力改善公园生态景观质量，落实全龄友好理念，因地制宜完善体育健身、儿童游憩、宠物友好、休憩座椅、智能储物等服务设施。到2030年，计划新增或更新各类体育设施、场地800个（台）以上，新增或更新休憩座椅3000张以上，新增宠物友好公园10个以上。
增效，让公园充满活力。推动公园形态与城市空间有机融合，因地制宜推进公园拆除围墙、延时开放甚至24小时开放，并叠加文商旅体展功能。盘活公园房屋资源，活化利用广场、草坪、水体、林下空间等场地，引入园艺疗愈、展览演出、文创市集、体育赛事等项目。到2030年，计划联动开展150场以上“公园+文商旅体展”活动，打造上海动物园、上海野生动物园、世博文化公园等标杆性文旅融合公园10处以上，进一步培育壮大潦草小狗、“海上萌主”等特色IP。
守底，让公园服务大众。坚持公园姓公、服务大众，坚守公益属性底线，严控过度商业化，禁止设立私人会所，研究出台公园业态负面清单，加强公园业态规范引导和全过程监管。
“十五五”期间，上海将着力推动公园从“有没有”“够不够”向“好不好”转变，使“千园”成为美丽千园、活力千园、宜游千园。
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